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云南省人民政府辦公廳關于進一步做好 普通高等學校畢業生就業創業工作的通知
日期:2016-01-12  瀏覽量:129 文章來源: 云政辦發〔2014〕30號

各州、市人民政府,滇中產業新區管委會,省直各委、辦、廳、局,各高等院校:

為認真貫徹落實 《國務院辦公廳關于做好2014年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》 (國辦發 〔2014〕22號)精神,進一步做好我省高校畢業生就業創業工作,經省人民政府同意,現將有關事項通知如下:

一、高度重視高校畢業生就業創業工作

近年來,全省各地、有關部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署,高校畢業生就業創業工作取得積極進展。2014年,全省高校畢業生數量繼續增加,就業創業工作十分艱巨。省委、省政府高度重視,把做好高校畢業生就業創業工作作為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神的重要舉措。各地、有關部門和高校要充分認識做好高校畢業生就業創業工作的重要性和緊迫性,將高校畢業生就業創業擺在就業工作的首要位置和經濟社會發展的重要位置,抓住我省推動科學發展、和諧發展、跨越發展的有利契機,依托民營經濟、園區經濟、縣域經濟3大戰役,切實轉變工作作風,狠抓政策落實,扎實做好高校畢業生就業創業各項工作,確保高校畢業生就業率不降低,力爭創業比例有所提高。

二、進一步暢通高校畢業生就業渠道

(一)拓寬高校畢業生就業渠道。要結合產業轉型升級,開發更多適合高校畢業生的就業崗位,尤其要加快發展就業吸納能力強的服務業,著力發展研發設計、現代物流、融資租賃、檢驗檢測等對高校畢業生需求比較集中的生產性服務業,同時加快發展各類生活性服務業,拓展新領域,發展新業態,不斷提高服務業從業人員比重。加強對高校畢業生就業形勢的分析研判,結合全省城鎮化進程和公共服務均等化要求,充分挖掘教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、社會工作、文化體育及殘疾人服務、農技推廣等基層公共管理和服務領域的就業潛力,吸納高校畢業生就業。結合推進農業科技創新、健全農業社會化服務體系等措施,引導高校畢業生投身現代農業。進一步健全激勵機制,鼓勵高校畢業生積極參軍入伍。

(二)鼓勵高校畢業生到城鄉基層就業。2014年繼續公開招聘15000余名高校畢業生到鄉鎮、街道從事教育、醫療衛生、農業科技、文化、社區服務等社會領域服務工作。繼續實施 “選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層就業服務項目。推進“全科醫生特設崗位計劃”實施。在公務員招考和事業單位招聘工作中拿出一定數量崗位定向招錄基層項目服務期滿考核合格人員。按照政策規定落實高校畢業生到我省縣以下基層單位就業的學費補償和助學貸款代償政策。對到社會團體、基金會、民辦非企業單位就業的高校畢業生,所在地的公共就業人才服務機構要協助辦理落戶手續,在專業技術職稱評定方面享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。高校畢業生到我省縣以下基層單位從事專業技術工作,申報相應職稱時,可不參加職稱外語考試或放寬外語成績要求。

(三)鼓勵小型微型企業吸納高校畢業生就業。對小型微型

企業新招用畢業年度高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的,給予1年的社會保險補貼 (單位和個人應繳納部分),所需資金由各級財政分級負責,政策執行到2015年底??萍夾托⌒臀⑿推笠嫡惺氈弦的甓雀咝1弦瞪锏焦娑ū壤?,可按照規定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款,并享受財政貼息政策。小型微型企業新招用高校畢業生按照規定開展崗前培訓的,用人單位可按照每人最高不超過600元的標準申請培訓補貼,所需資金從就業專項資金中列支。對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體,在新增加的崗位中,當年新招用在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業1年以上且持《就業失業登記證》(注明“企業吸納稅收政策”)人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,在3年內按照實際招用人數以每人每年5200元為定額標準依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。

(四)繼續實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃。各地、有關部門、高校要密切協作,做好未就業高校畢業生離校前后信息銜接和服務接續,切實保證服務不斷線。每年9月底前,各級教育部門要將離校未就業高校畢業生的實名信息及時提供給人力資源社會保障部門。各級公共就業人才服務機構要做好高校畢業生實名登記工作,建立高校畢業生實名信息數據庫,掌握離校未就業高校畢業生的個人基本情況、求職意向、就業服務需求、提供公共就業人才服務,使每名到公共就業人才服務機構登記的有就業意愿的離校未就業高校畢業生半年內實現就業或參與到就業準備活動中。各級教育部門和高校要加強對離校未就業高校畢業生的跟蹤服務,為有就業意愿的高校畢業生持續提供崗位信息和求職指導。加大大學生技能培訓和創業培訓力度,將普通高等院校畢業前2年的學生納入培訓對象范圍,提升大學生就業創業能力。擴大就業見習規模,提升就業見習質量,從2014年7月1日起,高校畢業生就業見習生活補助費省級補助資金從每人每月500元提高到600元,提高部分所需資金從就業專項資金中列支。

(五)繼續推進高校畢業生“走出去”就業計劃。大力開展“云南青年志在四方”宣傳教育活動,建立和完善云南省應屆高校畢業生 “走出去”就業創業機制,依托 “部省合作”、“央企入滇”、“滇滬合作”和 “教育部對口支援滇西”等項目,發揮駐外機構作用,主動加強與中央機關、國家部委、中央直屬企事業單位、大型民營企業和其他?。ㄇ?、市)的聯系,向外輸送更多的云南籍高校畢業生。對到省外就業的省內應屆高校云南籍畢業生,按照有關規定給予適當補助。對云南籍畢業生出省就業創業比例達10%的云南省高校,按照分級負責原則,對超出部分按照每人500元的標準給予獎勵,政策執行到2017年底。

三、扶持高校畢業生自主創業

(六)加大創業扶持力度。加大“貸免扶補”、小額擔保貸款對自主創業大學生的扶持力度,優化貸款審批流程、降低貸款門檻,落實 “1+3”后續跟蹤服務措施,通過完善抵押、質押、聯保、保證和信用貸款等方式,多途徑為高校畢業生創業提供融資幫扶,努力提高高校畢業生創業比例。留學回國的高校畢業生自主創業,符合條件的,可享受現行高校畢業生創業扶持政策。對在電子商務網絡平臺開辦 “網店”的高校畢業生,可按照規定享受小額擔保貸款和貼息政策。

(七)實施“云嶺大學生創業引領計劃”。從2014-2017年,實施“云嶺大學生創業引領計劃”,力爭3年扶持2萬名大學生實現自主創業,帶動6萬人就業。從2014年起,在省財政安排的創業專項資金中設立“云南省大學生創業扶持資金”,進一步加大對高校畢業生的創業扶持:對畢業學年和離校未就業高校畢業生自主創業的經營實體,經項目評審后,每年評選100個,給予3萬元-5萬元無償資助;對經“貸免扶補”或小額擔保貸款政策扶持,穩定經營2年以上、帶動就業5人以上、償還貸款記錄良好、并按期納稅的優秀大學生經營實體,通過項目評審后,每年評?。保埃埃案?,協調金融機構再次給予2年期50萬元以內的貸款扶持,并按照人民銀行公布的貸款基準利率的60%給予貼息;對畢業學年和畢業后1年的高校畢業生自主創業,未享受大學生創業園區孵化的經營實體,一次性給予5000元的場租補貼;對畢業學年和離校未就業高校畢業生開辦網店,持續經營半年以上,且月收入超過當地最低工資標準,經認定后,一次性給予2000元資金補貼。鼓勵企業、行業協會、群團組織、天使投資人等以多種方式向自主創業大學生提供資金支持,設立重點面向扶持高校畢業生創業的天使投資和創業投資基金。

(八)開展青年創業示范園創建活動。鼓勵各類開發區、產業園區、企業、高校等組織通過自建、合建、聯建等方式,建設以大學生為重點的青年創業示范園。對達到園區建設標準,經評審認定的給予獎勵性補助。從2014年起,在省財政安排500萬元省級大學生創業示范園資金的基礎上,省級再增加500萬元,共安排1000萬元作為補助資金,增加部分從云南省大學生創業扶持資金中列支。每年評審10個省級示范園區,給予每個示范園區100萬元的資金補助。

(九)降低工商注冊登記門檻。各地要進一步完善工商登記制度,簡化工商注冊登記手續,高校畢業生注冊登記個體工商戶、合伙企業、獨資企業不受出資數額限制。除涉及安全生產前置審批的項目外,新辦小型微型企業經工商部門備案后允許試營業1年,1年后按照規定辦理工商注冊登記。商標權、專利技術、專用技術、高新技術成果等非貨幣資產可作為企業注冊資本。創業人員可以租賃賓館、酒店、商場等作為經營場所。

(十)落實稅費優惠政策。各地要全面落實稅費優惠政策,對高校畢業生創辦的小型微型企業,按照規定落實好減半征收企業所得稅,月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業稅等稅收優惠政策。對持《就業失業登記證》的畢業年度內高校畢業生從事個體經營的,在3年內按照每戶每年9600元的限額標準依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。自2014年1月1日—2016年12月31日,對應屆高校畢業生創辦的年應納稅所得額低于10萬元(含10萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按照20%的稅率繳納企業所得稅。

四、完善高校畢業生就業創業服務措施

(十一)完善高校畢業生公共人才服務措施。各級公共人才服務機構和高校要結合高校畢業生特點和求職需求,加強網絡信息服務,實現云南人才網、云南大中專畢業生就業服務網、云南公共就業服務網的互聯互通,搭建覆蓋全省的公共就業信息服務平臺,開展網絡招聘活動,為用人單位和高校畢業生求職提供信息服務。設立省級大學生創業公共服務平臺,建立和完善省級“大學生就業創業導師庫”,在網絡服務平臺上實現創業成果展示、創業導師資源共享??咕鴕蕩匆搗窈痛笱鴕蕩匆導寄芘嘌怠敖T?、進園區、進社區”活動。精心組織民營企業招聘周、高校畢業生就業服務月、就業服務周、高校畢業生網絡招聘月等專項服務活動,搭建信息平臺,促進就業崗位供需對接。鼓勵公共就業人才服務機構到高校設立就業人才服務工作站,為在校生送政策、送指導、送信息、送服務?;咕鴕蕩匆檔湫透咝?、示范性就業指導機構和就業示范課程建設活動。將高校畢業生就業指導人員納入專業技術職稱評聘范圍。

(十二)做好高校畢業生就業援助。將零就業家庭、優撫對象家庭、農村貧困戶、城鄉低保家庭以及殘疾等就業困難的高校畢業生列為重點對象給予重點幫扶,加大就業創業指導和服務力度。在對享受城鄉居民最低生活保障家庭、3個藏區縣和8個人口較少民族(獨龍族、德昂族、基諾族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族和景頗族)的畢業年度高校畢業生給予求職補貼的基礎上,將殘疾高校畢業生納入求職補貼發放范圍,從2014年起,將求職補貼標準提高到每人1000元,并確保在畢業生離校前全部發放到位,所需資金從就業專項資金中列支。離校未就業高校畢業生實現靈活就業的,在公共就業人才服務機構辦理實名登記并按照規定繳納社會保險費的,給予一定數額的社會保險補貼,補貼數額原則上不超過其實際繳費的2/3,最長不超過2年,所需資金從就業專項資金中列支。

五、營造高校畢業生公平就業環境

(十三)營造公平就業環境。各地、有關部門要積極采取措施,促進就業公平。用人單位招聘不得設置民族、種族、性別、宗教信仰等條件限制,不得將畢業院校、年齡、戶籍等作為限制性條件。國有企業招聘應屆高校畢業生,除涉密等特殊崗位外,要按照公開、公平、公正的原則實行公開招聘,招聘信息要在人力資源社會保障部門網站公開發布,報名時間不少于7天;對擬聘人員應進行公示,明確監督渠道,公示期不少于7天。

(十四)消除就業壁壘。各地、有關部門要消除高校畢業生在不同地區、不同類型單位之間流動就業的制度性障礙。要放開對吸收高校畢業生落戶的限制,簡化有關手續,應屆畢業生憑《普通高等學校畢業證書》、《全國普通高等學校畢業生就業報到證》、與用人單位簽訂的《就業協議書》或勞動(聘用)合同辦理落戶手續;非應屆畢業生憑與用人單位簽訂的勞動(聘用)合同和 《普通高等學校畢業證書》辦理落戶手續。辦理高校畢業生檔案轉遞手續,轉正定級表、調整改派手續不再作為接收審核檔案的必備材料。

六、推動創新高校人才培養機制

(十五)深化教育機制改革?;髡逃峁?,大力發展現代職業教育,推動學歷文憑和職業資格 “雙證書”制度,深化校企合作、校地合作、校產合作、工學結合,推進行業特色高校、新設本科高校轉型發展,加大應用型、復合型、技術技能型人才培養力度,培養生產、建設、服務、管理第一線的專門人才。改革研究生培養模式,擴大專業學位研究生類型和規模。強化實踐教學環節,增強畢業生就業創業和職業轉換能力。

(十六)建立和完善就業質量年度報告制度和聯動機制。建立高校就業質量年度報告制度,建立和完善就業與招生、培養、經費、院校設置聯動機制,健全專業預警、退出和動態調整機制。有關部門要結合我省實際,開展人才需求研究,發布行業人才需求信息,實現人才培養、社會需求和就業的良性互動。

七、強化宣傳輿論引導

(十七)加大政策宣傳力度。各地、有關部門、高校要高度重視宣傳工作,要在充分利用報紙、廣播、電視等傳統媒體的基礎上,積極探索使用微博、微信、手機客戶端等新媒體,大力宣傳黨和政府對高校畢業生就業創業工作的重視和采取的政策措施。通過大力宣傳促進高校畢業生就業創業的各項政策措施,引導用人單位履行社會責任,挖掘就業崗位吸納更多高校畢業生就業。要密切關注輿情動態,及時了解和回應社會關切,掌握輿論主導權。

(十八)強化輿論引導。各地、有關部門、高校要大力宣傳高校畢業生到基層和中小微企業就業及創業過程中涌現的先進事跡和典型經驗,以正確的輿論引導社會各方面全面客觀地看待當前就業形勢,共同關心高校畢業生就業創業工作。引導廣大高校畢業生樹立正確的就業和擇業觀,轉變就業觀念,先就業、再擇業,以積極向上的心態走向社會,在平凡的崗位上創造不平凡的業績。

八、加強高校畢業生就業創業工作領導

(十九)強化政府責任。建立全省就業創業工作聯席會議制度。各級政府要進一步加強對高校畢業生就業創業工作的領導,明確責任分工,把高校畢業生就業創業工作列入政府政績考核內容。加大投入力度,統籌安排就業創業資金。加強目標責任督查,督促有關部門加快推進各項工作,確保高校畢業生就業創業各項政策落到實處。

(二十)形成工作合力。各地、有關部門、高校要把促進高校畢業生就業創業作為當前就業工作的重中之重,建立目標任務管理和責任落實機制,統籌協調、密切配合,積極解決高校畢業生就業創業工作中的重點、難點問題。加強分工協作,形成合力,切實做好高校畢業生就業創業工作。

 

 

云南省人民政府辦公廳

2014年5月22日